Diplomáticos y diplomata
Brasil es uno de los países del
mundo que tiene una mayor y excelente articulación con el exterior, con una
estructura burocrática sólida y seria, en materia de política exterior
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JESÚS E.
MAZZEI ALFONZO
10/10/2024 05:00 am
El gigante suramericano conmemoró hace unos días, para ser más exactos
el pasado 16 de septiembre, la graduación de una nueva cohorte de diplomáticos
de carrera en la sexta categoría, en ese sentido, la fecha nacimiento del gran
canciller del Brasil José Maria da Silva Paranhos Junior, Barón de Río
Branco, el 20 de abril, patrono de la diplomacia brasileña y estandarte de
profesionalismo e institucionalización de cuerpo profesional de servidores del
estado y en su centenario, se creó en 1945, el Instituto Río Branco, es el día
del diplomático brasileño. Deseo enfatizar algunas ideas y agregar unas nuevas,
sobre el tema de la política exterior brasileña.
Efectivamente, Brasil es uno de los países del mundo que tiene una mayor y
excelente articulación con el exterior, con una estructura burocrática sólida y
seria, en materia de política exterior, además un conglomerado humano
profesional e institucional y excelentes negociadores en el área bilateral y
multilateral, lo que hace en su accionar internacional excepcional de su
política exterior por ello, son tan admirados por tantos países.
Por otra parte, hay una serie de principios en ese sentido, que lo han guiado
desde hace por lo menos 38 años, en forma continua sobre todo, después de la
redemocratización en 1985, en el gobierno de José Sarney, en adelante, solo con
el paréntesis del gobierno de Jair Bolsonaro, en el mantenimiento de esos
principios, para generar una sólida inserción internacional de una forma más
coherente, estos valores, se han ido adaptando o aggiornando a lo largo del
tiempo y sobre todo, desde la década de los 90, aun cuando estos manteniéndose
inalterables, se ajustaron a un orden internacional en constante
transformación, hoy más complejo y lleno de incertidumbres. No debemos olvidar
la impronta de política como la de los años 60 de independencia con autonomía,
de San Tiago Dantas, ilustre ministro, que influyó intelectualmente y en sus
realizaciones, en el desarrollo de la política exterior después de la
redemocratización, luego de los 80.
En efecto, con el tiempo, estos cobraron una gran relevancia dado el proceso de
redemocratización que vivió Brasil. Tanto en los años de los Gobiernos de
Sarney, Collor de Mello, Itamar Franco, y Cardoso, como posteriormente en los
gobiernos del PT, se les han dado un cariz más acorde a los nuevos y complejos
temas de la arena internacional. Michel Temer mantuvo una política exterior de
transición. Lula y la presidente Dilma Rousseff con la visión más social de la
democracia que por ejemplo que Bolsonaro. Visión que giro o dio vuelta, en el
gobierno de Bolsonaro, hacia un aislacionismo y que ahora en el tercer y nuevo
gobierno de Lula, en su tercera administración, se retoma, los principios
históricos de la política exterior brasileña, sobre todo después de la
redemocratización en 1985.
Ahora bien, la nueva política exterior de Lula, se inicia en un contexto o
entorno histórico e internacional, diferente al del año 2002, cuando resultó
victorioso con una holgada mayoría y que repitió 4 años después. En el año
2022, el panorama es diferente, obtuvo una victoria cerrada con un margen del
1.2%, que le ha dado al presidente Lula, la oportunidad muy a pesar de tan
estrecho margen del resultado, le ha dado, pues, la ocasión, sin embargo, de
dar un giro de 360 grados, a la política exterior haciéndola más activa y
altiva, en estos más de dos años, con las mismas premisas de sus primeros dos
gobiernos.
Siguiendo ese orden de ideas, los principios rectores que han regido y guiado,
históricamente la política exterior del Brasil y que son sus ejes en la
formulación e implementación son los siguientes:
Pacifismo: Se fundamenta en la no-confrontación, en la búsqueda de soluciones
pacíficas negociadas de las controversias, la condena del uso de la fuerza para
la obtención de resultados externos.
El universalismo: entendido este como el todo el acervo de
contactos bilaterales que constituyen el patrimonio del Brasil. También la
diversidad de contactos bilaterales sirve para la realización de los intereses
nacionales. Y finalmente esta vocación universal, encuentra sus raíces en el
hecho que los brasileños consiguieron establecer relaciones pacíficas e
instrumentalizadas con países situados en todas partes del mundo. Brasil ha
desarrollado una vocación universalista de acción internacional.
Juridicismo: respeto a los tratados y convenciones, entendidas como
manifestaciones sacrosantas del Derecho Internacional y que son asumidas por la
voluntad nacional. Los tratados, convenios son vistos como instrumentos
jurídicos que buscan acuerdos con factibilidad de cumplirse y que sean
favorables a ambas partes.
Realismo y pragmatismo: acciones vinculadas a los intereses nacionales.
Se abandona la idea de construcción y el uso del papel de potencia del país,
para ganancias internacionales, se despolitiza y desideologiza la acción
internacional.
Autodeterminación y no intervención: son alimentados por el carácter
pacifista de la política exterior y sobre todo por el realismo que ilumina a su
ejecutoria internacional.
Pues bien en trechos del discurso de Mauro Viera esta esta líneas
estratégica, por ejemplo una maxima que debería de ser de todo diplomático”…O
tempo de intolerância em que vivemos pede – mais do que nunca – as virtudes da
profissão que escolheram: capacidade de dialogar; disposição ao estudo
cuidadoso das questões; discernimento para separar o essencial do secundário;
criatividade na busca de soluções; e forte sentimento de nossas origens…” y hay
una primera aproximación al entorno internacional que nos efrentarmos”… O mundo
com que nos deparamos na atualidade é, contudo, um mundo em desordem….”
Entoncés que que hacer planta Viera”… Procuramos reformar a governança global
em suas várias frentes, fazendo com que as estruturas existentes incorporassem
os anseios dos países em desenvolvimento. Atuamos concretamente na busca de
inclusão, desenvolvimento e segurança. Advertimos sobre os fatores de erosão da
ordem mundial. Sublinhamos que muitas das promessas dessa ordem não se tornaram
realidade. Mas assistimos ao esgarçamento do tecido social não só nos países em
desenvolvimento como nas próprias sociedades desenvolvidas. Testemunhamos o
aquecimento do planeta, a devastação do meio ambiente, a ascensão do
protecionismo, a exploração da intolerância e da xenofobia, a deterioração da
paz.
Uma multiplicidade de fraturas e crises – social, climática, ambiental,
econômica, informacional, geopolítica, entre outras – se abate sobre o planeta.
Em larga medida, a desordem em que hoje vivemos é fruto da resistência às
iniciativas de reforma pleiteadas pelos países em desenvolvimento e – por
conseguinte – da persistência de profundas desigualdades globais.
En otro orden de ideas, que se debe hacer desde el punto de vista
multilateral que es un eje central de su acción exterior ”… Ao mesmo tempo, a
invenção de uma ordem menos desigual deve equacionar o problema da distribuição
do poder. Como país-sede da cúpula dos BRICS, cuja presidência assumirá em
2025, o Brasil receberá os integrantes de uma agremiação que reúne 46% da
população mundial e 36% do PIB global. O BRICS é hoje o maior símbolo da
formação de uma efetiva multipolaridade.A sua expansão para dez membros,
decidida em outubro do ano passado, foi um dos fatos mais consequentes da
política internacional dos últimos tempos. Atuaremos para reforçar a vocação do
BRICS para a reforma da governança global, estampada na Declaração de
Joanesburgo II. Atuando sem trégua por um mundo com menos desequilíbrios,
interessa-nos colaborar para uma multipolaridade estável. É por isso que, na
presidência do G20, temos buscado os elementos de convergência entre grandes
grupos e regiões para a construção de bases mínimas com vistas a um novo
equilíbrio global. Nas Nações Unidas, precisamos recobrar a eficácia do
multilateralismo como instrumento de gestão e estabilização da ordem.É tempo de
rediscutir os instrumentos e os meios, no marco da Carta das Nações Unidas, a
serem empregados para revigorar a Organização e, em especial, o seu Conselho de
Segurança…”.
Por último, estas ideas que cimentan una política exterior sólida, pero
llena de intereses y de acción en diferentes escenarios” … Desde 1º de janeiro
de 2023, foram mais de 200 interações por parte de Vossa Excelência, Senhor
Presidente da República, na forma de participação em cúpulas, reuniões bilaterais,
visitas realizadas ou recebidas, telefonemas e videoconferências.
Dedicamos, no primeiro ano e meio de governo, especial atenção ao
relançamento de contatos, tendo como ponto de partida o nosso entorno
estratégico e como rumo a diversificação de nossas parcerias no mundo.O Brasil
lançou uma nova agenda de integração na América do Sul, com a reunião que deu
origem ao Consenso de Brasília.Da mesma forma, regressou à Comunidade de
Estados Latino-Americanos e do Caribe, a CELAC. Sediamos a Cúpula da Amazônia,
em Belém, reunindo os chefes de Estado dos países membros do Tratado de
Cooperação Amazônica, em evento que contou com ampla participação da sociedade
civil. Revitalizamos o MERCOSUL, que assinou, com Singapura, o seu primeiro
acordo externo em doze anos. O grupo está engajado em negociações com outros
atores como a União Europeia, os Emirados Árabes Unidos, o EFTA e o Panamá.
Com a União Europeia, recolocamos as negociações do MERCOSUL em bases
compatíveis com o interesse nacional, com vistas à obtenção de um acordo
equilibrado que contribua para integrar ainda mais os dois blocos e – assim –
para fortalecer o aporte construtivo de ambos para a multipolaridade.
Ainda em nosso entorno estratégico, retomamos o contato com nossos
vizinhos de além-mar congregando-nos na primeira reunião ministerial da Zona de
Paz e Cooperação do Atlântico Sul desde 2013.
Registro as viagens presidenciais a Angola, Cabo Verde, África do Sul –
esta no contexto da cúpula dos BRICS –, São Tomé e Príncipe – para a cúpula da
CPLP – e também ao Egito e à Etiópia – para a cúpula da União Africana.
Mais além, no Oriente Médio, tivemos as viagens presidenciais à Arábia
Saudita, ao Catar e aos Emirados Árabes Unidos.
Na Ásia, demos novo ímpeto à relação com os países da ASEAN.
A Índia, visitada pelo Senhor Presidente da República no contexto da
cúpula do G20, tornou-se hoje nosso décimo parceiro comercial.
Há que se reconhecer que o centro dinâmico da economia mundial se
deslocou nas últimas décadas: as exportações brasileiras à China – também
visitada pelo Senhor Presidente da República em 2023 – são hoje mais do que a
soma de nossas vendas aos Estados Unidos e à União Europeia.
Não descuidamos, por outro lado, das parcerias com o mundo desenvolvido.
Ademais das visitas a Washington, Lisboa, Porto, Madri, Londres, Paris,
Berlim e Roma, o Senhor Presidente da República foi convidado a participar das
cúpulas do G7 – o que não acontecia desde 2010 –, tendo comparecido aos
encontros do grupo no Japão, no ano passado, e na Itália, em junho deste ano.
(Aliás registro que este foi o décimo convite que Vossa Excelência
recebeu para participar de reuniões do G7 em seus mandatos).
Los desafíos de Itamaraty como organización “…O Itamaraty enfrenta hoje,
como instituição, desafios não vistos em muitas décadas.
Quase vinte anos depois das medidas que viabilizaram o necessário e
auspicioso ingresso de um amplo contingente de diplomatas no Ministério, o
legado dessa reforma visionária precisa ser consolidado.
Não existe equação fácil para o problema de fluxo da carreira
diplomática; estou, no entanto, determinado a encontrar as soluções possíveis
para dar continuidade a essa reforma, com mente e espírito abertos a novas
ideias e propostas.
Dentre as medidas que estamos considerando, encontram-se a adoção de
critérios mais objetivos, previsíveis e transparentes para a ascensão até os
estratos intermediários; a criação de trilhas profissionais distintas e
optativas e a introdução de mecanismos para acelerar a representatividade de
gênero e étnico-racial em todas as classes da carreira diplomática.
Algumas das mudanças, por seu caráter estrutural, exigirão reformas
legais, com necessária tramitação no Congresso Nacional, enquanto outras podem
avançar de forma mais célere.
É bem-vinda, nesse contexto, a contribuição das associações de classe e
sindicatos, em espírito de diálogo construtivo, com vistas a uma frente unida
em defesa da carreira. O Ministério das Relações Exteriores foi o primeiro
órgão da Esplanada a instituir, no final do ano passado, a Mesa Setorial de
Negociação Permanente como canal privilegiado de debate sobre melhorias nas
condições de trabalho.
No último semestre, priorizamos a alocação de diplomatas em Brasília e a
racionalização de nossos quadros de pessoal nos postos no exterior.
Os resultados do último mecanismo de remoções lograram dar importante resposta,
ainda que parcial, ao objetivo de dotar a Secretaria de Estado das capacidades
mais importantes para implementar nossa ambiciosa agenda internacional.
Atendida essa prioridade, estaremos em condições de ampliar o escopo das
medidas de realocação de pessoal para apoiar outros objetivos da política
exterior, como, por exemplo, a reaproximação com países africanos.
Tenho, ainda, a felicidade de poder mencionar a recente conclusão de
concurso para a carreira de oficial de chancelaria, por meio do qual
ingressaram 50 novos servidores em nossos quadros, com previsão de que mais 50
ingressem nos próximos meses.
Com um concurso já realizado e outro previsto para 50 vagas de
diplomatas, pretendemos reverter parte da perda de funcionários de que sofremos
nos últimos anos.
Estamos conjugando essas medidas a outras de aprimoramento das condições
de trabalho de nossos funcionários.
Estamos em vias de expandir o Programa de Gestão e Desempenho para todas
as unidades do Ministério, com o objetivo de dotar o Itamaraty de instrumentos
mais modernos para a gestão de recursos humanos.
Reitero, Senhor Presidente da República, a necessidade de fortalecermos o
orçamento do Itamaraty, de modo a termos recursos compatíveis com as crescentes
necessidades e responsabilidades diplomáticas do Brasil.
Observaremos que pasa cuando Lula, llegue al ecuador de su mandato y sí
esas líneas se continúan y fortalecen en materia de política exterior en los
diferentes frentes.
jesusmazzei@gmail.com
