Brasil: Política exterior Quo Vadis
La política exterior del Brasil
en los últimos años, busca la autonomía de acción por la integración, en vez de
una autonomía aislacionista, como fue el caso del gobierno de Bolsonaro
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JESÚS E.
MAZZEI ALFONZO
27/04/2023 05:00 am
El Brasil es uno de los países del mundo que tiene una mayor
articulación con el exterior. Hay una serie de principios que lo han guiado
desde hace por lo menos 35 años, para tener una sólida inserción internacional
de una forma más coherente, estos principios se han ido adaptando o aggiornando
a lo largo del tiempo y sobre todo, en la década de los 90, aun cuando estos
manteniéndose inalterables, se ajustaron a un orden internacional en constante
transformación. Con el tiempo, estos cobraron una gran relevancia dado el
proceso de redemocratización que vivió Brasil. Tanto en los años de los
Gobiernos de Collor de Mello, Itamar Franco, y Cardoso, como posteriormente en
los gobiernos del PT, se les han dado un cariz más acorde a los nuevos y
complejos temas de la arena internacional. Michel Temer mantuvo una política
exterior de transición. Lula y la presidente Dilma Rousseff con la visión más
social de la democracia entre otros. Visión que giro en el gobierno de
Bolsonaro, hacia un aislacionismo y que ahora en el nuevo gobierno de lula se
retoma, a los principios históricos de la política exterior brasileña.
Ahora bien, la nueva política exterior de Lula, se inicia en un contexto o
entorno histórico e internacional, diferente al del año 2002, cuando resulto
victorioso con una holgada mayoría y que repitió 4 años después. En el año
2022, obtuvo una victoria cerrada con un margen del 1.2%, que le ha dado al
presidente Lula, la oportunidad muy a pesar de tan estrecho margen del
resultado, le ha dado, pues, la ocasión, sin embargo, de dar un giro de 360
grados, a la política exterior haciéndola más activa y altiva, en estos más de
100 días.
Iniciándose, en ese sentido, desde el mismo momento de la toma de posesión el
1º de enero, de 2023, hasta la presente fecha a finales del mes de abril. Hoy
la política exterior está en una transición; es aún más activa, pero con unos
dilemas que debe resolver en el futuro mediato. Con China, que vinculación y
relación desean con este país ¿estratégica?, aproximación crítica a los EE. UU,
(posición ante la guerra de Ucrania, la hegemonía del dólar en la economía
mundial), o un pragmatismo responsable, como se afirmaba en los años 70. ¿Será
un Global Player? ¿de qué tipo?
Los cambios y mudanzas en la política exterior, introducen fases, subfases y
oscilaciones, pero que mantienen un hilo conductor aparentemente. Se trata de
una relación estrecha entre formulación e implementación de la política
exterior marcada por su pragmatismo y realismo. Brasil tiene relaciones
diplomáticas con 192 países miembros de la ONU, incluyendo Palestina, entre
Embajadas, Misiones Diplomáticas y Consulados y sobrepasa 220 unidades que va a
los ritmos del desarrollo del sector del servicio exterior, es pues una extensa
red de apoyo institucional. Que se ha institucionalizado, a pesar de las
diferentes coaliciones presidenciales de gobierno que se han generado desde
Fernando Henrique Cardoso hasta el presente.
Ahora bien, los principios rectores que han regido históricamente la política
exterior del Brasil y que son sus ejes en la formulación e implementación son
los siguientes:
Pacifismo: Se fundamenta en la no-confrontación, la búsqueda de
soluciones pacíficas negociadas de las controversias, la condena del uso de la
fuerza para la obtención de resultados externos.
El universalismo: entendido este como el todo el acervo de
contactos bilaterales que constituyen el patrimonio del Brasil. También la
diversidad de contactos bilaterales sirve para la realización de los intereses
nacionales. Y finalmente esta vocación universal, encuentra sus raíces en el
hecho que los brasileños consiguieron establecer relaciones pacíficas e
instrumentalizadas con países situados en todas partes del mundo.
Juridicismo: respeto a los tratados y convenciones, entendidas como
manifestaciones sacrosantas del Derecho Internacional y que son asumidas por la
voluntad nacional. Los tratados, convenios son vistos como instrumentos
jurídicos que buscan acuerdos con factibilidad de cumplirse y que sean
favorables a ambas partes.
Realismo y pragmatismo: acciones vinculadas a los intereses
nacionales. Se abandona la idea de construcción y el uso del papel de potencia
del país, para ganancias internacionales, se despolitiza y desideologiza la
acción internacional.
Autodeterminación y no intervención: son alimentados por el
carácter pacificista de la política exterior y sobre todo por el realismo que
ilumina a su ejecutoria internacional.
Por lo tanto, hay una tradición de la praxis diplomática, la cual es
radicalmente contraria a la intervención, por el rechazo que podría dar, el
legitimar eventuales intervenciones o acciones correctivas fuera del sistema o
ambiente de poder internacional. Se defienden en forma contundente los
principios de autodeterminación y no intervención de los pueblos. Por ello la
posición del Brasil, en la ONU, ante la invasión.
Ahora bien, la política exterior de este país, tiene tres indagaciones, en cuya
respuesta están las directrices de la acción diplomática de los últimos años
dentro de un contexto de mayor globalización representado por una la elevación
exponencial de las interconexiones e interacciones entre países:
En primer lugar, ¿qué es lo que Brasil desea obtener de su relación con el
medio internacional? La respuesta evidente y con un claro objetivo, es
conseguir el intercambio externo para la realización del desarrollo, tanto en
su dimensión económica como social, para lograr profundizar los derechos
humanos y medio ambiente, elementos que sirvan y puedan ser complementados con
acuerdos y sistemas que ayuden a las políticas internas.
En segundo lugar, ¿cómo el Brasil desea relacionarse con la comunidad
internacional?, aquí están los principios que tradicionalmente han orientado su
política exterior, tales como la no intervención, el respeto a la
autodeterminación, la no injerencia en los asuntos internos y la solución
pacífica de las controversias.
La tercera pregunta, ¿cuál es el mundo que ellos desean?, puede estar resumida
en algunas ideas fuerzas: paz, desarrollo, y participación amplia, por ello es
que el Brasil está trabajando en conjunto con otros países, para la reforma de
los organismos multilaterales, para que se haga una concretización de los
valores de la democracia, así como la de los derechos humanos y la preservación
del medio ambiente. ¿Mundo multipolar? ¿Regionalizado o países potencias?
En ese sentido, la política exterior del Brasil en los últimos años, busca la
autonomía de acción por la integración, en vez de una autonomía aislacionista,
como fue el caso del gobierno de Bolsonaro, procura, pues a raíz del nuevo
Gobierno de Lula, una autonomía por la integración y cooperación, articulada
con el medio internacional y esto se observa en ejemplos concretos que podrían
ayudar a probar esta tesis. (apoyo al acuerdo de negociación UE-Mercosur)
En estos más de 100 días, Lula ha tenido 63 reuniones de trabajo con Jefes de
Estado, sin contar las que tuvo con Marcelo Rebelo de Sousa Presidente de la
República de Portugal y António Costa, Primer ministro de Portugal, el pasado
fin de semana y la que tuvo con Pedro Sánchez en España en el transcurso de
esta semana, entre las dos últimas visitas oficiales, firmará, 17 acuerdos de
cooperación.
Como vemos una agenda llena de compromisos de aquí hasta finales de año,
veremos que rumbos tomará la política exterior brasileña, ¿qué papel y qué
peso, tendrá tanto su asesor diplomático, Celso Amorín y Mauro Viera su
canciller, o con el peso de la tradición de Itamaraty con base a su historia,
experiencia, en la definición de esa política, habrá un dilema de visión e
implementación, discrepancias o se coordinarán, en la búsqueda de armonización
de la política exterior. ¿Qué papel va tener la diplomacia presidencial, la
respuesta aparentemente más activa, como se puede observar en estos primeros 4
meses. ¿Sin embargo, será eficaz? Veremos
jesusmazzei@gmail.com
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